财政提前发力！财政部提前下达明年转移支付超6000亿
为了稳经济保民生，加快财政支出进度，增强地方预算编制完整性，近期中央财政密集下达2023年转移支付。
11月10日，财政部公开消息称，近日中央财政提前下达2023年农业相关转移支付2115亿元，确保国家粮食安全和重要农产品稳产保供，促进农业强国建设。
第一财经记者统计发现，11月份以来中央财政开始下达2023年相关转移支付，这包括千亿城乡居民基本养老保险补助经费，公共体育场馆向社会免费或低收费开放补助资金预算，乡村振兴补助资金、水利和农业相关转移支付，涉及资金预算总规模约6032.5亿元。
近些年受疫情等冲击，地方财政收入增长乏力，地方财政更加依赖中央财政转移支付。中央对地方转移支付今年预计逼近10万亿元，是地方政府运转、民生保障等重要财力来源。
多位财税专家告诉第一财经记者，财政部按惯例依法提前将相关转移支付预算额度下达至各省市，便于地方尽快将额度分配至市县，便于地方完整编制明年预算，待明年实际资金下达后，地方可以尽快使用，加快资金使用进度，更好地发挥财政稳经济保民生效应。
根据新预算法实施条例，县级以上各级政府应当按照本年度转移支付预计执行数的一定比例，将下一年度转移支付预计数提前下达至下一级政府，具体下达事宜由本级政府财政部门办理。除据实结算等特殊项目的转移支付外，提前下达的一般性转移支付预计数的比例一般不低于90%；提前下达的专项转移支付预计数的比例一般不低于70%。
按照惯例，财政部还将依法下达其他有关转移支付，资金规模预计将达几万亿元，当然这只是预算额度，实际资金会在明年预算年度开始后，按程序拨付给地方使用。
值得注意的是，今年提前下达的2023年相关转移支付规模更大，且有更为明确的政策要求。
比如，在前述提前下达的2115亿元农业转移支付中，耕地地力保护补贴按照2022年执行数1205亿元全部下达，这一比例显然高于上述90%比例底线。
财政部近期提前下达财政水利相关资金941亿元，同口径较2022年提前下达金额增加44亿元，为支持地方提前谋划实施2023年水利项目建设、尽快形成有效投资提供了有力保障。
上述2023年提前下达的耕地地力保护补贴，目的为鼓励农民不误农时抓好秋冬农业生产，做好2023年春耕备耕工作，保障农民种粮收益。财政部还要求，对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、草地、成片粮田转为设施农业用地的耕地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地不得再给予补贴，对抛荒一年以上的，取消次年补贴资格。
为了提高资金使用效率，财政部还明确提前下达的城乡居民基本养老保险补助经费、乡村振兴补助资金、和农业相关转移支付资金均纳入中央财政直达资金，实行动态监控、全过程监管。
为应对疫情冲击，2020年国务院创新设立中央财政资金直达机制。在此之前，基层获得中央政府资金支持，需要经过五级政府层层划拨，耗时较长，且中央难以有效监管资金。而财政资金直达机制较好地解决了这一问题，资金不再层层划拨，而是直达资金使用者，而且投向更加精准，并能通过直达资金监控系统监控资金流向、资金拨付和支出情况等，监管更严。今年仅中央财政直达资金规模增至4万亿元，惠企利民政策效果明显。
财政部此次下达2023年相关转移支付后，也要求各省市尽快将资金分解到县，并细化至相关项目，推动资金尽早落地见效。
不仅中央财政，一些省今年也加快2023年转移支付资金下达工作进度。
比如，江西省财政厅已提前下达2023年省级转移支付资金608.8亿元，平均提前下达比例约80%，除据实结算、应急救灾等特殊事项外，省级转移支付资金已完成下达工作，较往年提前一个月。
